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關于印發《統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案(2018—2020年)》的通知

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來源:湖南省政府門戶網站 發布時間:2018-02-14 10:22:38 瀏覽次數: 【字體:

湖南省人民政府辦公廳  

關于印發《統籌推進“一湖四水”生態環境  

綜合整治總體方案(20182020)》的通知  

湘政辦發〔201814  

 

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:  

  《統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案(20182020)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

    

湖南省人民政府辦公廳  

2018213  

(此件主動公開)  

 

統籌推進“一湖四水”生態環境綜合整治總體方案  

(20182020)  

 

  為切實抓好湘資沅澧“四水”(以下簡稱“四水”)上游環境治理,減少輸入性污染,為洞庭湖環境治理騰出容量、減輕負荷,構建上下聯動、流域共治的治理機制,制定本方案。  

  一、總體要求  

  ()指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”的發展導向, 以改善水環境質量為核心,水陸統籌、河湖聯動、標本兼治、建管并舉,強化源頭控制,系統推進水污染防治、水生態修復、水資源管理和防洪能力提升,建設水清、河暢、岸綠的生態水網,為建設富饒美麗幸福新湖南奠定堅實基礎。  

  ()基本原則。  

  堅持生態優先,把生態保護擺在首要位置,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,統籌生產生活生態,引導經濟社會綠色低碳循環發展,減少人類活動產生的不利影響。  

  堅持河湖共治,以山水林田湖草為有機整體,統籌考慮水陸、江湖之間的密切聯系,以洞庭湖生態環境專項整治和湘江保護治理三年行動計劃為突破,向資江、沅江、澧水延伸,構建一體化的生態環境綜合治理格局。  

  堅持分區施策,根據不同空間格局生態環境的突出問題,制定差別化的保護策略與管理措施,實施精準治理。  

  堅持政府主導,市場主體,明確政府責任,發揮市場機制作用,以推行環境績效合同服務,授予開發經營權益等方式,積極吸引市場主體加入。  

  ()主要目標。到2020年,河湖水質優良率達到93.3%,洞庭湖水質總磷≤0.1mg/L,其它指標為III類。  

  污染治理方面,畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上。縣級以上城市污水處理設施(能力)實現全覆蓋,設市城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上。省級園區全部建成污水集中處理設施并投入運行。地級市建成區黑臭水體消除比例達95%以上。  

  生態修復方面,開展全流域已侵占破壞濕地修復,有序退出洞庭湖自然保護區緩沖區、實驗區內楊樹。動植物棲息地得到有效保護,生物多樣性保護取得顯著成效。  

  防洪安全方面,到2020年,蓄滯洪區安全建設加強,實現有計劃分洪,防洪減災能力明顯提升,基本達到抵御1954年型洪水標準,全省城鎮防洪閉合圈基本形成。  

  二、主要任務  

  ()養殖污染整治工程。到2020年,規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖廢棄物資源化利用率提高到75%以上,全面禁止天然水域投肥養殖。  

  1.嚴格執行畜禽養殖分區管理制度,“一湖四水”流域市縣按照已劃定的禁養區,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。同時,加強禁養區退養后續監管,建立常態化監管機制,嚴防退養、污染反彈。  

  2.加快推進畜禽適度規模標準化養殖,流域內現有規模化畜禽養殖場須配套建設糞污處理設施。養殖密集區要建設集中處理中心,開展專業化集中處理,實現畜禽規模養殖場糞污零排放或達標排放。加快推進洞庭湖畜禽養殖污染整治行動,按期保質完成整治目標任務。支持在糞污集中處理設施周邊布局建設循環農業基地,促進農牧結合。  

  3.推進漁業生態健康養殖,合理規劃水產養殖布局和規模,制定全流域重點湖庫和養殖水域灘涂規劃,對不符合養殖規劃的網箱投肥養殖開展專項整治和清退。飲用水源一級保護區的養殖網箱全部清理拆除。天然水域全面禁止投肥、投餌養魚,積極推行人放天養的模式。  

  4.推廣稻漁綜合種養技術模式,實現池塘漁業用水循環利用或達標排放。同步推進化肥農藥施用零增長行動,集中整治農業面源污染。  

  ()非法采砂整治工程。2018年完成采砂規劃編制審批和非法砂石碼頭整治。到2020年,采砂秩序全面規范、采砂范圍和總量嚴格控制,建立采砂整治長效機制。  

  1.全面禁止在流域內自然保護區、水產種質資源保護區等敏感水域采砂,實施24小時嚴格監管。全面清理整頓采砂運砂船只,對采砂運砂船只進行登記造冊,安裝衛星定位,指定停靠水域,對無證采砂船只依法暫扣、封存或拆除采砂設備。對無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船和無人認領的涉砂船只切割解體。全面禁止新增采砂產能,加快淘汰過剩產能,對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關證照。  

  2.嚴格砂石交易管理,建立采、運、銷在線監控體系,對合法開采的砂石資源開具統一票據,砂石運輸交易必須提供合法來源證明。  

  3.加強部門聯合執法,建立完善跨區域、跨水域的執法協作機制,實行“誰發現,誰執法、誰處置”,嚴厲打擊非法采砂行為。開展公職人員參與涉砂經營整治活動,嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為,打擊采砂保護傘。從嚴控制采砂范圍和開采總量,鼓勵國有企業參與砂石資源開采權出讓交易。  

  4.全面推進砂石碼頭整治,關停未辦理審批手續的非法砂石碼頭,有序推進關停砂石碼頭生態功能修復。積極推進自然保護區外的砂石碼頭整治和規范,到2020年全部整改到位。  

  5.將河道采砂整治任務納入全面推行河長制工作內容,各級河長要結合巡河開展河道采砂巡查。強化市、縣責任,對整治效果實行考核,整治不力的依法依規嚴肅問責。  

  ()城鎮與園區污水處理提升工程。到2020年,新建城市污水管網3000公里,新增縣級以上城市污水處理能力100萬立方米/日。  

  1.按照集中和分散相結合的原則,加快推進“四水”流域村鎮污水處理設施建設,優化城鎮污水處理設施布局,提升污水處理能力。新建(改造)500處以上鄉鎮污水處理設施,重點鎮和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點區域建制鎮污水處理設施全覆蓋。  

  2.因地制宜推進雨污分流和現有合流管網系統改造,新城區排水管網全部實行雨污分流,老城區排水管網結合舊城改造,同步做到雨污分流,確保管網全覆蓋、污水全收集。引導城鄉居民使用無磷洗滌用品,從源頭減少磷排放。  

  3.加快園區污水集中處理設施建設,2018年所有工業園區全部建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置。園區內企業廢水必須經預處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設施。新建、升級工業園區必須同步建設污水集中處理設施和配套管網,實現園區污水處理設施全覆蓋。  

  ()黑臭水體整治工程。到2020年,全省地級市建成區170條黑臭水體消除比例分別達到80%90%95%。其中,洞庭湖區城鄉黑臭水體基本消除。  

  1.加強源頭治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,統籌推進全域黑臭水體治理。加強聯防聯治,推進黑臭水體治理與溝渠清淤、濕地生態修復、農業面源污染治理、人居環境改善等相結合,利用陸域濕地的生態攔截緩沖功能,發揮環境治理協同效益。  

  2.在四水流域地區,完成全流域170處城區黑臭水體治理,特別是要加強43條重度黑臭水體的整治。在洞庭湖區推進縣市建成區和村鎮黑臭水體治理,對村鎮黑臭水體全面摸底調查,分析成因,建立臺賬,出臺治理技術導則,明確治理技術路徑和時間節點,以環湖沿河區域為重點,強力推進村鎮黑臭水體治理,實現城鄉黑臭水體治理的全覆蓋。  

  ()湖區清淤疏浚工程。到2020年,洞庭湖大中型溝渠、大小塘壩全部完成清淤疏浚,覆蓋城鄉的生態活水網基本建立,儲水輸水能力明顯增強。  

  1.在農村地區開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治,建設生態河塘,提高農村地區水源調配能力、河湖保護能力,改善農村生活環境和河流生態。  

  2.按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環境同步、管護到位的要求,到2020年,完成5.93萬公里溝渠和10.91萬口塘壩清淤疏浚,同步建立長效運行和管護機制。加強質量跟蹤監督,確保疏浚一處,群眾滿意一處。  

  ()濕地生態修復工程。到2020年,修復全流域被侵占破壞濕地65萬畝,濕地保護率穩定在72%以上,動植物棲息地得到有效保護,有序退出濕地保護區內楊樹。  

  1.科學管控生態保護紅線,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,加大退林還濕、退養還凈力度,開展退田還湖研究論證。加強濱河()帶生態建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。促成東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖省級自然保護區調優確界,優化現有功能區劃。  

  2.強力推進濕地生態修復。對洞庭湖自然保護區緩沖區和實驗區內楊樹開展生態效益影響評估并制定退出方案,到2020年,有序退出洞庭湖自然保護區內楊樹。加強對“四水”源頭及支流濕地保護和監測,著力保護源頭區域濕地資源,實施以關鍵物種、重要物種保護及其棲息地保護和修復為主的生態恢復和修復工程項目,加大流域范圍內各類自然保護區、濕地公園、珍稀瀕危野生動植物棲息地等的保護力度。加快實施國家濕地保護恢復工程、三峽后續項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護等項目,加快恢復濕地生態系統。  

  3.嚴厲打擊濫捕濫獵野生動物和破壞漁業資源的違法行為,嚴格執行休漁期禁捕。自然保護區在候鳥越冬期間實行封閉管理,嚴格控制人為干擾,發動社會公眾力量參與監督。  

  ()生態涵養帶建設工程。到2020年,覆蓋全流域的生態涵養帶基本建立,流域山水林田湖草生態基底自然原貌基本恢復,水土流失導致的洞庭湖淤積減緩。  

  1.加強水土保持綜合治理,推進小流域綜合治理坡改梯、溪溝整治、生產便道、蓄水池等水土保持項目建設。實施坡改梯工程,因地制宜建設土坎和石坎梯地,實施截流排洪溝等配套工程。在洞庭湖周邊地形變化較大的區域修建沉沙池,減少入湖泥沙。  

  2.對沿路、沿江河湖岸,以及第一層山脊100米范圍內宜林地開展造林綠化和綠化提質提效行動,構建具有水土保持、涵養水源、美化環境的綠色走廊。加快推進森林生態系統保護與修復工程建設,促進山體、林地等生態基底自然原貌恢復。  

  ()河道整治與保潔工程。到2020年,非法損毀堤防、侵占河道行為得到全面禁止,河岸垃圾得到全面治理,河面、湖面、庫區無成片漂浮物。  

  1.圍繞河道整治、河道保潔,推進源頭清污、底泥清淤、岸邊清障,重點加強河流、塘壩、湖泊和庫區保潔。對挖砂等造成的河底深坑,堆積的建筑垃圾和渣土全面清理整治。河岸垃圾及時清理,水面漂浮物及時打撈,加強河湖巡查,確保水面清潔、河岸整潔。  

  2.防治船舶污染,加快船舶污水垃圾上岸接收處理設施建設。建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和環保、城建、海事、港航、漁政部門的聯合監管制度。規范危化品運輸。定期開展船舶載運危化品專項治理行動。提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。全面取締“四水”干流和一、二級支流以及其他環境敏感水域水上餐飲,禁止沿岸餐飲業向水體直接排污。  

  ()人居環境綜合整治工程。到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上,設區城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上,縣以上城鎮生活垃圾資源化利用率達到50%以上。  

  1.建設覆蓋城鄉的垃圾收轉運體系和垃圾分類收集系統。按照區域統籌、城鄉統籌模式,新建擴建約28個生活垃圾焚燒處理項目,新增垃圾焚燒處理能力約2.7萬噸/日,設區城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上,新增餐廚垃圾處理能力1100/日,完成46座存量垃圾填埋場治理。  

  2.推進農村污水垃圾專項治理,90%的行政村生活垃圾得到有效治理,開展非正規垃圾堆放點排查整治,重點整治“垃圾山”、“垃圾圍村”,基本完成較大規模的非正規垃圾堆放點整治。推進“廁所革命”,大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造,實施廁所污水治理,全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。開展“美麗鄉村”“最美庭院”“改善農村人居環境示范村”創建活動,利用村規民約引導形成農村綠色生活生產方式。  

  3.促進農業廢棄物綜合利用,全面禁止秸稈焚燒,推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術,支持市縣建設稻草收儲點,對稻草進行“五化”(肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化)綜合利用,利用率達到85%以上。支持推廣大包裝農藥和地膜回收加工能力建設,創新地膜回收與再利用機制。  

  ()水源地及重點片區保護治理工程。到20186月,完成縣級城市集中式飲用水水源保護區環境違法問題整治。到201812月,全面關閉或拆除飲用水水源保護區一級區、二級區內的入河排污口。到2020年,基本完成全部集中式飲用水水源保護區環境違法問題整治。  

  1.開展水源地環境綜合整治。對飲用水水源一級保護區實行封閉管理,開展飲用水水源保護區環境專項整治,包括拆除關閉一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目、二級保護區排放污染物的建設項目。建立完善水源地水質監測預警系統,實行實時監控。  

  2.加強良好湖庫水質保護,做好東江湖、水府廟水庫、柘溪水庫、五強溪水庫、皂市水庫、鐵山水庫等重點湖庫的生態保護,重點湖庫的水質進一步改善,水質為Ⅰ、Ⅱ類的湖庫比例有所增加,生態環境自然恢復能力明顯增強。  

  3.加強水質惡化區域環境整治,將水質較差的大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家?河、東風湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區作為整治重點,實行掛牌督辦。制定重點片區整治方案、對癥施策,扎實推進環境整治。  

  (十一)湘江流域重金屬污染治理工程。2018年底前,基本完成五大重點區域污染集中整治任務。  

  1.實施重金屬污染土地修復,推廣第三方治理“修復+流轉”模式,重點對礦區土壤實施修復。將清潔生產審核范圍擴大到化工、有色和其他涉重金屬企業,確保實現重金屬污染物達標排放和總量削減。推進廢渣及廢石無害化處置,對重度污染土壤進行穩定化或固化處理,對部分難以處理的含鉛、鋅、銅的尾砂和渣土混合物安全填埋。  

  2.按照“一區一策”的原則,株洲市清水塘,完成污染企業搬遷關停。郴州市三十六灣,加快推進退礦復綠,深化礦區源頭和礦山尾砂污染治理,推進甘溪河、陶家河等流域污染治理。婁底市錫礦山,完成歷史遺留廢渣治理,加強生態修復,確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減,水質持續好轉。衡陽市水口山,開展水口山有色金屬產業園循環化改造,實施區域污染場地治理修復。湘潭市竹埠港,完成企業污染場地修復和治理。  

  (十二)防洪減災能力提升工程。到2020年,城鎮防洪閉合圈基本形成,洞庭湖區防洪能力明顯提升,基本達到抵御1954年型洪水標準。  

  1.加大蓄洪區安全建設與居民遷建力度,為實現有計劃分洪創造條件。對洞庭湖11個重點垸1216公里堤防、58個重要堤垸693公里堤防采取加高培厚、堤身堤基防滲、臨水側護岸護腳、穿堤建筑物加固(或重建)、路面硬化等措施,進行系統治理。啟動洞庭湖區重點易澇區排澇能力建設,加強基層防汛預報預警體系和小型水庫監測預警設施建設。  

  2.加快莽山水庫、毛俊水庫建設,抓好椒花水庫、大興寨水庫以及宜沖橋水庫等已納入國家規劃重大項目的前期工作,加快 “四水”干支流城市防洪堤建設,相應擴大城鎮防洪保護圈范圍,到2020年,爭取形成防洪閉合圈。  

  3.加強洞庭湖區域綜合防災減災能力建設,在多災易災的縣市推進綜合減災示范區創建工作,結合國家救災日和國際減災日廣泛開展防災減災救災知識科普宣教和應急演練,建設救災物資儲備庫。  

  三、保障措施  

  ()強化規劃統籌。按照統籌山水林田湖草系統治理的要求,堅持規劃先行、多規合一,系統推進一湖四水生態環境整治。充分應用國土資源衛星遙感技術,將工業發展、旅游開發、交通建設、水利建設、濕地保護、采砂、水源地保護、水體水質等工作或項目整合到一張“藍圖”上,將約束性、禁止性要求落實到具體的地域,確保“一湖四水”治理方向、目標和措施一致,保護、治理和開發相協調。  

  ()加大政策支持。加強財政投入,爭取國家資金、項目支持,積極開展以水資源配置、水污染防治、水生態修復為重點的生態環境治理。省財政加大資金統籌整合,采取以獎代補方式支持各地開展生態環境整治。鼓勵相關市州、縣市區人民政府加大投入,統籌整合目標接近、方向一致、管理方式相近的環境治理類專項資金。積極推廣環境污染第三方治理模式。完善排污權交易體系,將總磷、總氮納入主要水污染物排污權交易指標,增強企業主動減排動力。支持符合條件的項目納入省重點建設項目。  

  ()創新管理體制。全面推行河長制,按照“統一領導、分級負責、聯防聯治”要求,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的“一湖四水”河湖管理機制。開展河長巡河行動,加強河湖水域岸線保護,統一保護、統一治理,形成河湖治理與保護的長效機制。探索建立主要河道水域生態紅線制度,推進河湖管理范圍劃界確權,強化河道管理與保護。建立“一湖四水”多元化生態補償機制,逐步增加重點生態功能區轉移支付,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。對跨縣級以上行政區域河流的干流和主要支流,探索建立河流斷面交接制度。落實各級政府和企業環境保護責任,建立環境保護工作檔案,對違法違規行為導致的環境污染事故,要依法依規嚴肅追責。  

  ()強化依法治水。加快推進《湖南省洞庭湖條例》立法,實現“一湖四水” 環境治理上下聯動、流域共治。深入開展專項執法行動,依法嚴肅查處環境違法案件。進一步強化部門協作,開展聯合執法,形成工作合力,提高執法效率。  

  ()加強科技治水。加快建設洞庭湖科學研究中心,重點支持洞庭湖水文情勢變化規律研究、水環境本底與容量研究、水污染形成機理與控制方法研究、水質水量模型研究等課題研究。積極推廣應用水污染治理及污染物資源化利用、飲用水安全保障技術、湖泊水生態修復技術、畜禽養殖污染防治和以集水區為單元的農業面源污染綜合防治技術等技術成熟、治理效果好的適用技術,組織制定相應設計與實施規范,建設一批應用示范工程。鼓勵循環用水,推廣廢水處理回用,加強工業節水,實現農業用水負增長,工業用水零增長。  

  ()強化責任落實。按照“分級管理、屬地為主,黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則,明確市、縣主體責任,省直部門監管責任。以考核壓實責任,把“一湖四水”生態環境治理工作納入經濟社會發展綜合評價體系,完善考核標準,公布工作情況,建立常態化督查機制。從嚴考核督查,充分運用考核結果,將各地治理完成情況與省里對市縣的項目安排、轉移支付掛鉤,與領導班子和干部考核掛鉤,樹立獎優罰劣的鮮明導向,對達到或穩定保持在Ⅰ類、Ⅱ類水的河()段,對所屬地方政府給予獎勵。  

  ()鼓勵公眾參與。深入宣傳生態優先、綠色發展理念,加強宣傳報道,積極開展生態文明教育活動,推動公眾踐行兩型生產生活方式,改變垃圾隨意丟棄傾倒入河的陋習。廣泛動員群眾參與生態環境治理,充分發揮廣大群眾的監督作用,營造全社會關愛河湖、珍惜資源、保護生態的濃厚氛圍。推行階梯式水價,以經濟手段促使居民節約用水,推廣節水器具,引導居民淘汰不符合節水標準的生活用水器具。全面推進企業環境行為信用等級評價工作,依法推動企業公開相關環境信息,切實保障公眾的知情權、監督權。開展縣市區水環境質量評價排名,及時向社會發布水環境狀況信息。  

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來源:湖南省政府門戶網站 作者: 打印
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